詳解中央一號文件 中財辦：推動土地流轉費用穩定在合理水平

2月24日，國新辦舉行新聞發布會，介紹進一步深化農村改革，紮實推進鄉村全麵振興有關情況。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在發布會上表示，23日發布的2025年中央一號文件繼續把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調持續增強糧食等重要供給保障能力。我國糧食總體上不是供大於求，而是仍然處於供求緊平衡狀態。

對健全土地流轉管理服務製度，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東在會上表示，中央一號文件鼓勵各地通過發布流轉價格指數、實物計租等方式，推動流轉費用穩定在合理水平，這樣既可以避免流轉費過低損害農民利益，又可以防止流轉費過高影響農業競爭力。

健全土地流轉管理服務製度

關於規範承包地經營權流轉、保障農民合法權益，祝衛東表示，一號文件對此專門作了強調和部署。在家庭承包經營基礎上，通過承包地“三權分置”，引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是鞏固和完善農村基本經營製度的重要方麵。近年來，農村土地承包關係保持穩定，承包地經營權流轉總體上是規範有序的，但一些地方也出現了違規操作的問題，一號文件對此作了強調。

一是準確把握土地流轉政策要求。中央的要求很明確，承包地經營權流轉要按照依法、自願、有償的原則，不得違背承包農戶的意願，不得損害農民權益，不得改變土地用途，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進的程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。

二是健全土地流轉管理服務製度。重點是推動土地流轉規範化、製度化，平等保護流轉雙方的合法權益。鼓勵各地通過發布流轉價格指數、實物計租等方式，推動流轉費用穩定在合理水平，這樣既可以避免流轉費過低損害農民利益，又可以防止流轉費過高影響農業競爭力。

三是堅決糾正依靠行政手段強行推動土地流轉行為。

承包地是否流轉、價格怎麽確定、形式如何選擇、決定權都在農戶，農民說了算，不能下指標、定任務甚至搞強迫命令，硬把農民擠出土地。對一些地方把土地流轉作為開展高標準農田建設的優先條件，把流轉麵積、流轉比例納入績效考核或者政策獎勵，把土地流轉率作為規劃指標或項目申報條件等不當和錯誤做法，要及時予以糾正。

“三農”發展

呈現新趨勢新特征

韓文秀表示，當前，我國“三農”發展呈現許多新趨勢新特征，麵臨許多新情況新問題，需要係統謀劃和有效加以應對。一號文件錨定推進鄉村全麵振興、建設農業強國目標，對當前和今後一個時期“三農”工作作出了係統部署。

一號文件在穩定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續、四個著力”。“兩個持續”就是持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。這是推進鄉村全麵振興的底線任務，必須始終守住守牢，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧。“四個著力”就是著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體係、著力健全要素保障和優化配置體製機製。這些是推進鄉村全麵振興的重點任務，必須結合實際細化實化，找準切入點和突破口，堅持久久為功，進一步提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，從而激發鄉村振興的動力和活力。

一號文件堅持問題導向和目標導向相結合，突出年度性、針對性、實效性。一號文件從黨中央關心關注的重大問題、農民群眾反映強烈的突出問題入手，既著眼當前，部署2025年“三農”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事；也放眼長遠，著力健全推進鄉村全麵振興長效機製。通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能夠實現農業增效益、農村增活力、農民增收入，不斷開創“三農”工作新局麵。

農業農村是新質生產力發展的沃土。比如，無人機在植保領域大規模應用，機械化、自動化耕種收獲等也在加快普及，現代生物技術、人工智能、低空經濟等在農業農村領域有廣闊的發展前景。

韓文秀介紹，目前全國各類返鄉入鄉創業人員超過1200萬人。這些“新農人”“農創客”帶著技術和創新而來，帶著夢想和熱愛而來，為鄉村發展注入了新的生機和活力。一號文件對完善鄉村人才培育和發展機製也進行了部署，重點是堅持本土培養和外部引進相結合。

促進農產品價格企穩回升

韓文秀介紹，2024年糧食生產再獲豐收，產量達到1.413萬億斤、比上年增產了221.8億斤，曆史性邁上1.4萬億斤新台階。糧食生產隻能加強，不能放鬆。

對於促進農產品價格企穩回升的舉措，據祝衛東介紹，一是加大政策支持力度。二是著力促進產銷銜接。三是強化貿易與生產協調。

祝衛東表示，一號文件強調，要完善農產品貿易與生產協調機製，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需，防止穀賤傷農、肉賤傷農，維護好農民利益。目前，有關部門正在采取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業紓困，下一步隨著政策持續發力，生產經營狀況會有望好轉。